礦產資源正式參與宏調

新年伊始，安徽省淮北市一位高層愁眉不展。具有“煤都”之稱的淮北，緣煤而建，因煤興市。按照淮北市的發展規劃，今年其將躊躇滿志地加大煤炭開采力度。但國土資源部的一個通知，打亂了他們的計劃。國土資源部2月27日發出《關于暫停受理煤炭探礦權申請的通知》。 

　　除國務院批準的重點煤炭開發項目和使用中央地質勘查基金（周轉金）或省級地質專項資金開展煤炭普查和必要詳查的，可以設置煤炭探礦權外，全國暫停受理新的煤炭探礦權申請（包括以招標、拍賣、掛牌等競爭方式出讓煤炭探礦權）。這是宏觀調控實施以來，國土資源部首次叫停地方的煤炭探礦權申請。 

　　更讓地方擔心的是，這次叫停時間一直延續到明年年底，跨度兩年。調控時間之長，實屬罕見?！昂苊黠@，我市的經濟發展將受到很大的影響?！鄙鲜龌幢笔懈邔诱f。而按照國土資源部的說法，此舉是為了“避免因煤炭勘查投資過熱而出現產能過剩問題，保持煤炭生產基本穩定”。全國政協人口資源環境委員會副主任委員陳洲其對此很是看好。他認為，以往，礦產資源在國民經濟中有效地發揮著基礎產業的作用，但最近幾年來，我國煤炭行業固定資產投資高速增長，出現了投資過熱現象。根據國土資源部的統計，煤炭業的固定資產投資增幅從2003年起開始猛然上升。2003年煤炭業的固定資產投資總額為413.68億元，比2002年增長了43.8％；2004年同比激增60.8％；2005年達到了65.6％；2006年仍然在60％以上。國土資源部咨詢中心一位副主任表示，從產能上來看，這幾年全國每年新增加的煤炭生產能力在2億噸以上。而隨著前幾年的項目陸續投產，今后幾年煤炭產量將集中釋放。他預計，2007年煤炭產量將可能會突破28億噸。但在煤炭行業產能快速增加的同時，煤炭需求增勢趨緩?！斑^剩的跡象已經非常明顯了?！彼f。 

　　根據最新公布的數據，2006年我國煤炭需求趨緩，初步統計全年煤炭社會庫存就達到了1.5億噸左右。不僅如此，煤炭投資的高歌猛進，也帶來了讓中央頗為擔心的安全生產問題。據本報記者了解，在發出之前，國土資源部部長孫文盛曾親自帶隊，到部分煤炭大省進行調研，將近兩個多月?！扒闆r很不樂觀?！币晃浑S行人員說?！帮@然，不調控不行了?！眹临Y源部咨詢中心副主任則稱。而在選擇如何調控上，國土資源部此前也曾有過多個措施，比如礦業權市場化、總量控制、采礦權暫停等等，但效果并不明顯。為此，國土資源部一位官員認為，以探礦權作為調控的切入點，可以起到從源頭上給煤炭勘查開發投資熱“降溫”的作用，調控更有針對性?！懊肯蛏鐣斗乓粋€礦業權，就意味著有可能興起一座礦山?！鄙鲜龉賳T認為，掌握好礦業權的投放量，促進供求平衡，是礦產資源管理參與宏觀調控的有效途徑。